Geweld tegen kinderen: de 20 belangrijkste maatregelen onthuld door Sarah El Haïry, Hoge Commissaris voor Jeugdzaken
In het kort
- Op 15 juli 2026 heeft Sarah El Haïry, Hoge Commissaris voor Jeugdzaken, aan de premier een rapport overhandigd met 20 belangrijke maatregelen om de bescherming van kinderen tegen geweld te versterken.
- Het pakket richt zich op vier operationele pijlers: eerder voorkomen, sneller detecteren, onmiddellijk beschermen, langdurige begeleiding (waaronder versterkte ondersteuning van slachtoffers).
- Onder de opvallende voorstellen: een unieke dienst voor antecedentenonderzoek voor personen die met minderjarigen omgaan, een nationale opleidingsbasis en een nationale meldingsapplicatie.
- Digitale wereld wordt behandeld als een volwaardig terrein van geweld: opsporing, beïnvloeding, verspreiding van illegale inhoud, uitbuiting, met oplossingen bedacht voor scholen en gezinnen.
- Juridische evoluties worden overwogen: gespecialiseerd parket, nadenken over verjaring, nationaal bestand van verdachten en het delict van het verheerlijken van pedocriminaliteit.
Op 15 juli 2026 heeft Sarah El Haïry, Hoge Commissaris voor Jeugdzaken, aan de premier een rapport overhandigd getiteld « Voor een integrale bescherming van kinderen », voortvloeiend uit de Lyhanna-zaak die concrete tekortkomingen in coördinatie en opvolging aan het licht bracht. Het document stelt een helder doel: de keten van jeugdbescherming continu maken, van de eerste twijfel tot het herstel, met overheidsmaatregelen die zowel blinde hoeken in de administratie als dagelijkse situaties aanpakken. De logica is die van een “terreingerichte” aanpak, met snel inzetbare maatregelen (opleiding, meldingshulpmiddelen, controles) en andere die een wettelijke passage vereisen (rechtelijke organisatie, nieuwe bestanden, grondwettelijke principes).
In dat kader worden geweldsincidenten tegen kinderen als een continuüm benaderd: intrafamiliaal geweld, seksuele agressies, pesten, cyberpesten, online roof, maar ook institutionele tekortkomingen wanneer informatie van de ene dienst naar de andere verloren gaat. Het rapport benadrukt een eenvoudig te verifiëren idee in de praktijk: wanneer meerdere volwassenen “een klein stukje weten”, heeft het kind zelf geen “kant-en-klare” bescherming. De 20 sleutelmaatregelen zijn bedoeld om professionals uit te rusten, meldingen toegankelijker te maken, de trajecten van slachtoffers veiliger te maken en de kinderrechten beter te handhaven, zonder gezinnen amateuronderzoekers te maken.
Antecedentenonderzoek en controle van professionals: de kern van de sleutelmaatregelen
Een van de pijlers van het verslag dat op 15 juli werd overhandigd betreft een zeer concreet vraagstuk: hoe te voorkomen dat een persoon die al gesignaleerd is voor ernstige feiten, toch blijft werken met minderjarigen, simpelweg omdat controles versnipperd, onregelmatig of te laat plaatsvinden. De tekst stelt de oprichting voor van een unieke dienst die verantwoordelijk is voor het controleren van de gerechtelijke en administratieve antecedenten van personen die met kinderen werken. In de praktijk zou dit betrekking hebben op beroepen in het onderwijs, sport, animatie, medisch-sociale sector, maar ook activiteiten waarbij de volwassene zich in een machtspositie of directe toegang bevindt (stages, begeleiding, vervoer, externe interventies).
Het onderwerp is minder “technisch” dan het lijkt: wanneer een organisatie dringend moet werven om een animator te vervangen, heeft ze behoefte aan een helder, snel en afdwingbaar kanaal om antecedenten te controleren, en niet aan een hindernisbaan. Het rapport spreekt over een gerechtelijke en administratieve controle, wat duidt op een kruislezing van verschillende registers en beschikbare signalen. In het dagelijks leven van ouders is het het verschil tussen “hopelijk is het goed” en “we hebben een protocol”. Ook al elimineert het niet het risico, het verkleint de kansen dat iemand door de mazen glipt.
Interministerieel toezicht en aansturing: grijze zones vermijden
Een ander fundamenteel voorstel is de oprichting van een interministeriële inspectiegroep om geweld te voorkomen en de behandeling ervan te controleren. Het voordeel van zo’n regeling is dat het het klassieke scenario doorbreekt waarin iedereen “zijn stukje doet” (school, gemeenschap, justitie, gezondheid, vereniging) met verschillende methodes en alarmdrempels. Het rapport benadrukt de noodzaak om verlies van informatie te beperken, vooral wanneer een kind van instelling wisselt of een betrokken professional van omgeving verandert.
Een heel eenvoudig voorbeeld: een melding komt binnen bij een instelling, daarna verandert de leerling van academie, of de opvoeder wisselt van werkgever. Als de overdracht onzeker is, begint het risico opnieuw. Een interministeriële inspectiegroep kan controle-standaarden vaststellen, toezien op de toepassing en gaten in het net aanwijzen. Het is niet glamorous, maar precies dat soort administratieve “plumbing” voorkomt schade.
Verplichte opleiding: van “gezond verstand” naar competentie
Het rapport noemt een nationale verplichte opleidingsbasis voor alle professionals die in contact staan met kinderen. Het doel is beter signaleren, beter luisteren naar de hulpvraag en beter doorverwijzen. Het gaat niet alleen om juridische definities leren, maar om het kennen van gedragsignalen, gedragsregels en nuttige gesprekspartners. Nationale opleiding dient ook om praktijken te harmoniseren: een kind mag niet “toevallig” op de juiste persoon op het juiste moment stuiten om bescherming te krijgen.
In dezelfde geest zouden leraren vanaf het schooljaar 2026 meer worden opgeleid in het programma voor seksuele en relationele opvoeding (EVARS). Het rapport legt expliciet de link tussen deze competentieverhoging en geweldspreventie, want beter de begrippen toestemming, grenzen, intimiteit en beïnvloeding benoemen helpt kinderen te herkennen wat niet normaal is. Het draagt ook bij aan een betere detectie, want een leerling die woorden heeft, kan sneller alarm slaan. Deze combinatie van geweldspreventie en professionele opleiding hoort tot de meest uitvoerbare voorstellen.
Meldingsgemak: nationale applicatie, ENT en familie-informatie
Het rapport plaatst de meldingsvraag centraal, met een krachtig idee: het alarm gemakkelijker maken voor kinderen en gezinnen, zonder dat zij al de juiste ingang moeten kennen. Concreet wordt voorgesteld een gratis en beveiligde nationale app te creëren die luister- en noodhulpdiensten voor minderjarigen bundelt. In het echte leven is “gratis” en “beveiligd” geen slogan: dat vereist technische toegankelijkheid, gegevensbescherming en ergonomie gedacht voor tieners die snel typen, soms stiekem, soms met een gedeelde telefoon.
Het rapport voorziet ook de integratie van een meldingsruimte direct in de Digitale Leeromgeving (ENT) van middelbare scholen. Het nut is evident: ENT is al een vertrouwd hulpmiddel, minder intimiderend dan een telefoontje, en kan een eerste schriftelijke stap mogelijk maken. Deze eerste stap is belangrijk, want een melding van geweld tegen kinderen verloopt zelden “netjes”, in één keer, met perfecte chronologie. Het is vaak gefragmenteerd, aarzelend, met heen en weer, en een eenvoudig hulpmiddel kan uitval voorkomen.
De meldingsroute: wrijving verminderen, waakzaamheid niet
Een klassieke moeilijkheid van meldsystemen is de balans tussen toegankelijkheid en selectie. Het rapport onderschrijft dat het signaal opgevangen en vervolgens beoordeeld moet worden, en dat die beoordeling door opgeleide mensen moet gebeuren. Binnen gezinnen verandert dit een reflex: in plaats van “wachten tot zeker is”, kun je een zorgwekkend feit of gevoel melden en professionals laten beslissen wat volgt. De tekst benadrukt coördinatie tussen actoren, precies om te voorkomen dat informatie verwatert tussen school, sociale dienst, medische en justitiële diensten.
Een veel voorkomend geval: een kind zegt tegen een volwassene “ik vind het niet fijn als X mij aanraakt”, zonder verdere details. Als de reactie een geïmproviseerd onderzoek is, kan het kind zich terugtrekken. Als de reactie is “dank je, we geloven je, we gaan je helpen, dit gaan we nu doen”, wordt vervolg mogelijk. Het rapport wil deze respons standaardiseren, zodat het opvangen van het verhaal niet alleen van de persoonlijkheid van een volwassene afhangt.
Ouders informeren: transparantie als een professional wordt verdacht
Onder de voorgestelde maatregelen is ook een gevoelig principe: ouders zouden geïnformeerd worden wanneer een kind in aanraking is gekomen met een professional die verdacht wordt van geweld. Het rapport presenteert dit niet als een “paniekmelding”, maar als noodzakelijke transparantie in jeugdbescherming. Voor ouders is het belang dubbel: signalen van nood kunnen volgen en weten naar wie men kan stappen als een kind begint te praten.
De kaders moeten ook afgewogen worden: “verdacht” betekent niet “veroordeeld”, en de uitvoering moet roddels en parallelle rechtspraak voorkomen. Het rapport, zoals gepresenteerd, beoogt een afgebakende informatievoorziening, met een houding van risicopreventie en ondersteuning van potentiële slachtoffers. In het echte leven kan het ook absurde situaties voorkomen waarin ouders achteraf ontdekken dat er al een melding was, zonder dat die gedeeld werd. Deze “melding + informatie” vormt een coherent geheel: de alarmmogelijkheid bieden, daarna gezinnen betrekken zonder ze de bewijslast te geven.
Dergelijke educatieve inhoud helpt het verschil te begrijpen tussen melding, zorgelijke informatie en klacht. Ze zijn nuttig om een gemeenschappelijke woordenschat te creëren op school, bij gezinnen en jongeren.
Ondersteuning van slachtoffers en zorgtrajecten: UAPED, psychotrauma en rechtspraak gericht op minderjarigen
Het rapport werpt een licht op een vaak minder zichtbare fase dan het alarm: wat er daarna gebeurt. Het beveelt aan elk slachtoffer kind psychologische begeleiding te garanderen, met het idee om de gevolgen van het trauma langdurig te behandelen. In de praktijk voorkomt dit het scenario waarin het kind “snel beter moet zijn” omdat de volwassene melding deed en dat dat symbool staat voor “opgelost”. Een klacht of procedure herstelt niet automatisch de impact op slaap, concentratie, vertrouwen, school of relaties.
De tekst benadrukt ook de ontwikkeling van de Kinderopvang Eenheden voor Kinderen in Gevaar (UAPED). Deze eenheden hebben een duidelijke rol: het horen en begeleiden in een aangepaste omgeving, met vermijding van vernederende of te verspreide trajecten. Het doel is herhaling van verhalen te verminderen, zorg en procedure beter te coördineren, en retraumatisering door procedures te beperken. Vanuit kinderrechtenperspectief is het een praktische ontwikkeling: toegang tot recht en zorg in overeenstemming met de leeftijd, zonder te eisen dat een kind als een miniatuur volwassene functioneert.
Speciaal beheerder: de belangen van minderjarigen vertegenwoordigen zonder improvisatie
Het rapport spreekt over de oprichting van een nationaal statuut van speciaal beheerders, die de belangen van minderjarigen in gerechtelijke procedures vertegenwoordigen. Bij intrafamiliaal geweld of belangenconflicten wordt de vertegenwoordiging van het kind een op zichzelf staand thema. Zonder duidelijke kaders kan de situatie incoherent worden: wie mag wat, wie volgt het dossier, wie legt de stappen uit aan het kind, wie onderhoudt het contact met de advocaat, wie keurt een medisch-legal onderzoek goed.
Een nationaal statuut beoogt harmonisatie van taken, opleiding en interventievoorwaarden. Voor gezinnen is het geen administratief detail: het is vaak het verschil tussen onbegrijpelijke procedure en begeleide procedure, waarbij het kind niet een pakket is dat van bureau naar bureau wordt geschoven.
“Kindvriendelijke” rechtbanken: de institutionele geweld verminderen
Het rapport noemt de oprichting van “kindvriendelijke” rechtbanken, ontworpen om jonge slachtoffers beter te ontvangen. Achter de uitdrukking zitten concrete keuzes: aangepaste verhoorkamers, gerespecteerde spreektijd, uitleg van rollen, leeftijdsloos ritme, aanwezigheid van professionals geschoold in het horen van minderjarigen. Het doel is ook om meerdere verhoren en onnodige confrontaties te verminderen.
Een observeerbaar voorbeeld: een kind moet ernstige feiten aan verschillende gesprekspartners op verschillende locaties vertellen, en begint daardoor tegenstrijdigheden te vertonen in perifere details. Deze variaties zijn vaak gerelateerd aan stress en traumatische herinneringen, maar kunnen de geloofwaardigheid ondermijnen. Rechtspraak voor minderjarigen kan deze effecten verminderen, zonder het dossier “makkelijker” te maken, gewoon door het kader beter passend te maken. Deze “slachtofferondersteunings”-component is geen schijnmedeleven; het structureert herstel en stevigheid van procedures.
| Maatregel / voorziening | Betrokken terrein | Meetbaar doel | Voorbeeld van verwacht resultaat |
|---|---|---|---|
| Ontwikkeling UAPED | Gezondheid + justitie | Aantal gesprekspartners verminderen bij verzamelen van het verhaal | Minder herhalingen van het verhaal, betere coördinatie zorg/procedure |
| Gegarandeerde psychologische begeleiding | Geestelijke gezondheid | Effectieve toegang tot post-traumatische opvolging | Snellere behandeling van symptomen (angst, slaapproblemen) |
| Nationaal statuut van speciaal beheerders | Justitie | Verduidelijken van de vertegenwoordiging van minderjarigen | Procedurele beslissingen beter uitgelegd en opgevolgd |
| “Kindvriendelijke” rechtbanken | Justitie | Ruimtes en verhoorpraktijk aanpassen | Minder enge sfeer, stabieler en beter begrijpbaar verhoor |
Een verklarende video over UAPED maakt inzichtelijk hoe verhoor, onderzoek en doorverwijzing gecombineerd worden, met een kader ontworpen om de druk op het kind te beperken.
Juridische ontwikkelingen en digitalisering: gespecialiseerd parket, nationale bestanden en preventie van online geweld
Het rapport stelt verschillende juridische ontwikkelingen voor die erop gericht zijn de strijd tegen mishandeling en pedocriminaliteit te versterken. Onder de genoemde pistes is de oprichting van een nationaal gespecialiseerd parket voor pedocriminaliteit, of een gespecialiseerd team binnen een bestaand parket. Het idee is expertise te consolideren, onderzoeksmethoden te uniformeren en complexe dossiers beter te behandelen die meerdere gebieden, slachtoffers en digitale bewijzen omvatten. Voor het brede publiek vertaalt dit zich in een zeer concrete belofte: minder ongelijkheden tussen rechtsgebieden en een versterkte capaciteit om netwerken te volgen.
Het rapport noemt ook de onverjaring van seksueel misdrijven op minderjarigen, evenals het creëren van een nationaal bestand van personen die betrokken zijn bij onderzoeken naar seksueel geweld op minderjarigen. Deze voorstellen zijn ingrijpend en vereisen een strikte juridische kaderstelling: verjaring raakt de balans binnen het strafrecht, en een nationaal bestand brengt beheerskwesties met zich mee, zoals inschrijvingscriteria, bewaartermijn en rechten van de betrokken personen. Het belang, vanuit het perspectief van jeugdbescherming, is het beter herkennen van recidiverisico’s of mobiliteit, vooral wanneer personen van sector of regio wisselen.
Verheerlijking van pedocriminaliteit: een specifieke strafbaarstelling overwogen
De tekst bespreekt ook de oprichting van een specifiek delict voor de verheerlijking van pedocriminaliteit. Het beoogde punt refereert aan dynamieken die online worden waargenomen: bagatellisering, legitimerende discours, gemeenschappen die beïnvloeding creëren of het onacceptabele normaliseren. Zonder in gruwelijke details te treden, gaat het erom de circulatie van zulke discoursen aan te pakken die de stap tot handelen of uitbuiting vergemakkelijken. Een duidelijke strafbaarstelling kan ook platforms en onderzoekers een operationeel juridisch referentiepunt geven.
Verder stelt het rapport voor het belang van het kind in de Grondwet op te nemen en op termijn een Kinderwetboek te creëren om de belangrijkste teksten over kinderrechten en bescherming te bundelen. Dit idee speelt in op een bekend probleem: de regel bestaat, maar is versnipperd. Voor professionals bepaalt de leesbaarheid van de wet vaak de snelheid van handelen.
Geweld op internet: het rapport behandelt digitalisering als leefomgeving
De digitale component is expliciet: sociale netwerken, berichtenapps en platforms worden beschreven als ruimtes waar daders slachtoffers opsporen, beïnvloeding opbouwen, pedocriminele inhoud verspreiden of seksuele uitbuiting van minderjarigen organiseren. Deze beschrijving plaatst de preventie van geweld op de juiste plaats: de tienerkamer met een smartphone is een sociale ruimte, geen “bijzaak”. Dit rechtvaardigt acties die onderwijs, melding en onderzoek combineren.
In een zeer praktisch ouderlijk perspectief betekent dit dat de kwestie niet wordt behandeld als een duel “puber versus ouders”, maar als een veiligheidsroutine, net zoals de autogordel. Meldhulpmiddelen in ENT, EVARS-opleiding op school en interinstitutiecoördinatie vormen een coherent drieluik: kinderen leren waar ze op moeten letten, weten hoe ze alarm slaan, en volwassenen weten wat ze daarna moeten doen. Het rapport citeert een formule die aan Sarah El Haïry wordt toegeschreven, waarin zij benadrukt dat geen signaal genegeerd mag worden, geen informatie verloren mag gaan en geen instantie zelfstandig mag handelen; deze uitspraak vat de ambitie samen van administratieve continuïteit en onmiddellijke bescherming.
- Voorkomen: EVARS-opleiding vanaf schooljaar 2026 en nationale opleidingsbasis voor professionals.
- Detecteren: unieke dienst voor antecedentencontrole en versterkte inspecties.
- Beschermen: meldruimtes via nationale app en ENT, informatie aan families bij verdachte professional.
- Herstellen: psychologische begeleiding, uitbreiding UAPED en aangepaste justitiële voorzieningen.
- Complexe dossiers behandelen: nadenken over gespecialiseerd parket en nationale opvolgingsinstrumenten.
Wat vinden we ervan?
Dit pakket van 20 sleutelmaatregelen richt zich precies op een doorslaggevend punt: jeugdbescherming berust op een continue keten, niet op een geïsoleerde “goede reflex”. De direct bruikbare voorstellen zijn die welke de wrijving van meldingen verminderen en de opleiding standaardiseren, omdat ze het dagelijks leven veranderen vanaf school en buitenschoolse opvang. De ondersteuning en UAPED richten zich op een vaak onderschatte werkelijkheid: zonder langdurige ondersteuning stapelen procedures zich op maar stokt het herstel. Juridische evoluties en nationale bestanden zullen worden beoordeeld op hun precisie, controleerbaarheid en beschermingsfunctie, anders dreigen ze ruis te produceren in plaats van veiligheid.
Waar zou een nationale meldingsapplicatie voor minderjarigen concreet toe dienen?
Deze zou luister- en noodhulpdiensten bundelen in één enkel, gratis en beveiligd hulpmiddel om te voorkomen dat het kind “het juiste nummer” of de juiste website moet zoeken op het moment dat het twijfelt om te spreken. Het doel is ook om een eerste schriftelijke melding mogelijk te maken, wat eenvoudiger is wanneer een telefoontje onmogelijk is, en vervolgens door te verwijzen naar de juiste gesprekspartners.
Wat verandert een unieke dienst voor antecedentenonderzoek voor personen die met kinderen werken?
Deze beoogt controle systematischer en sneller te maken, door te voorkomen dat informatie versnipperd raakt over verschillende administraties. Voor werkgevers (school, sport, animatie, medisch-sociale sector) geeft dit helderheid in de procedure en beperkt het risico dat een reeds gesignaleerde persoon zonder uniforme controle blijft werken met minderjarigen.
Wat zijn de UAPED en waarom wil het rapport deze ontwikkelen?
De Eenheden voor opvang van kinderen in gevaar zijn plaatsen waar het verhaal van het kind kan worden verzameld en waar het in een aangepaste omgeving kan worden doorverwezen, in samenwerking met gezondheid en justitie. De ontwikkeling van dit netwerk beoogt herhaling van het verhaal te verminderen, de stappen beter te coördineren en stress door versnipperde trajecten te beperken.
Waarom legt het rapport zoveel nadruk op opleiding en EVARS vanaf schooljaar 2026?
Omdat preventie van geweld ook steunt op duidelijke kaders: toestemming, grenzen, intimiteit, beïnvloedingsmechanismen. Versterkte opleiding van leraren en een verplichte basis voor professionals verbeteren zowel detectie als opvang van het verhaal, met uniformere gedragsregels wanneer een waarschuwingssignaal verschijnt.
